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港闸区区级机关“三重一大”事项决策制度

发布日期:2016-06-27 15:02:21 阅读次数:

为切实贯彻民主集中制,进一步规范区级机关重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用(以下简称“三重一大”事项)的决策行为,强化监督,根据《中国共产党党内监督条例(试行)》等有关党内规章和国家法律、法规,结合本区实际,特制定本制度。

一、基本原则

(一)依法决策原则。必须遵循党的路线方针政策和党的纪律,遵循法律法规。

(二)科学决策原则。必须以基础性、科学性研究或发展规划为依据,对一些专业性强、情况复杂、影响深远的经济社会问题,应进行论证。

(三)民主决策原则。充分征求各方意见,对涉及人民群众切身利益的事项,应广泛听取人民群众和社会各界的意见。

(四)集体决策原则。坚持民主集中制,按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的形式,凡属职责范围内的“三重一大”事项,都应集体讨论决定。

(五)责任追究原则。根据“谁决策、谁负责”的原则,建立健全责任追究制度,防范权力失控、决策失误、行为失范,确保权力正确行使、各项重大决策正确贯彻执行。

二、事项范围

(一)重大事项决策

1、贯彻落实党的路线方针政策、党内法规和国家法律法规、上级党委(政府)重大决策、重要部署、重要会议、重要文件、重要指示精神。

2、党的建设、党风廉政建设、发展规划、工作计划、工作部署、行政管理等重要问题。

3、机关管理过程中对人、财、物所作出的全局性的决策。

4、重大民生工作的提议、安排。

5、涉及影响社会稳定的重大问题、重要信访矛盾化解、重大事故处理、重大突发性事件、群体性事件的应对和处置等事项。

6、需要向党委(政府)或上级主管部门请示、报告的重大事项。

7、其它应当提交集体讨论决定的重大事项。

(二)重要干部任免

1、机关部门中层干部、下属单位负责人的推荐、提名、考察、任免及考核、评先、调配等事项。

2、区级以上(含区级)先进单位及个人的推荐。

3、人事、财务等重要岗位的人事调整,机关内部人员的交流、轮岗、竞争上岗等事项。

4、机关科级以下工作人员的调动及缺编人员的补充建议。

5、按照干部管理权限,对违纪人员的处理。

6、其它应当集体讨论决定的干部人事事项。

(三)重大项目安排

1、重大建设项目:职责范围内的政府直接投资或国有资产、政府性资源融资投资的城建、交通、水利等重大基础设施建设项目的建议,科技、教育、文化、卫生、生态、新农村建设及其他重大公共设施建设项目的建议。

2、重大投资项目:职责范围内的财政性资金或国有资产、政府性资源融资投资50万元以上项目的建议。

3、重大国有资产产权变更,企业改组改制过程中的重要事项,征地拆迁中资产的处置等事项的建议。

4、重大活动安排。举办涉及全区范围的文化、体育、旅游、商贸等重大活动的建议。

5、部门职责范围内需提议和决定的其它重大项目计划和实施工作。

(四)大额资金使用

1、部门财政预算安排的申报计划。

2、部门大额资金的安排。

3、部门受委托管理的国有资产出租出借的建议。

4、部门专项资金的使用计划。

5、2万元以上的基建项目,单项修缮、改造1万元以上的工程项目。

6、物品采购5千元以上的项目。

7、日常经费在计划外一次性支出1万元以上的款项。

8、其它大额资金使用项目。

三、主要程序

“三重一大”事项决策建议可由本部门党政领导班子成员、本部门职能部门、下属单位提出。

(一)酝酿决策

1、涉及重大决策问题,应根据具体情况,经部门主要领导或分管领导酝酿,提出初步设想并进行广泛深入的调查研究。对专业性、技术性较强的事项,应进行专家论证、技术咨询、决策评估;对与人民群众利益密切相关的事项,应实行听证或公示,扩大人民群众参与度。

在充分听取各方面意见的基础上,提交部门班子会议讨论。

2、涉及机关部门中层干部、下属单位负责人的任免,应按照相关规定,由职能部门提出初步意见,通过民主推荐、组织考察、征求意见等必要程序,提交部门班子会议讨论作出任免决定,并按规定向区组织人事部门报备或报批。选拔任用干部,须在提交会议讨论前征求区

纪委相关工作室、纪检组意见。区级以上(含区级)先进单位和个人的推荐,科室负责人、下属单位负责人的考核、奖惩和违纪违法问题的处理,均须经必要程序后提交部门班子会议讨论决定。

3、涉及重大项目安排,必须由承办单位或有关部门在充分调查研究或论证的基础上提出方案和报告,经分管领导审阅同意后,提交部门班子会议讨论决定。涉及大额度资金使用,必须由使用部门拟定支出计划或报告,报分管领导审阅同意后,提交部门班子会议讨论决定。

4、“三重一大”事项决策前,部门班子会议可通过适当形式对有关议题进行酝酿,但不得作出决定或影响集体决策。

5、提请部门班子会议集体审议的“三重一大”事项议题应按规定程序提出,除遇重大突发事件和紧急情况外,不得临时动议。议题的有关材料要在部门班子会议召开前送达参加人员,并保证其有充足时间了解相关情况。

(二)集体决策

1、部门班子决策“三重一大”事项会议上,领导班子成员应对决策建议逐个明确表示同意、不同意或缓议的意见,并说明理由。因故未到会的领导班子成员,可以书面形式表示意见。部门主要负责人或主持会议的其他负责人应在其他成员充分发表意见的基础上,最后发表意见。对讨论中意见分歧较大或发现有重大问题尚不清楚的,除在紧急情况下按多数意见执行外,应暂缓决策,待进一步调查研究后再作决策。

2、部门班子成员的表决意见和理由等情况,应形成会议记录,并存档备查。部门班子会议对“三重一大”事项的决策结果,应以适当形式通知有关部门及相关人员。

3、有关部门负责人及相关人员可根据议题内容,列席单位、部门班子决策“三重一大”事项的会议。

(三)执行决策

1、“三重一大”事项经部门班子会议决策后,按职责和分工组织实施。遇有分工和职责交叉的,由部门领导班子明确一名班子成员牵头。

2、个人对集体决策有不同意见的,可以保留,但在没有作出新的决策前,应无条件执行。同时,可按组织程序向上级组织反映意见。

3、个人不得擅自改变集体决策,确需变更的,应由部门班子会议重新研究作出决策;如遇重大突发事件和紧急情况作出临时处置的,应在事后及时向部门班子报告;未完成事项如需部门班子会议重新作出决策的,经再次决策后,按新的决策执行。

部门所作决定需报上级部门批准的,待上级部门批准后执行。

四、监督检查

1、部门党政组织应把“三重一大”事项决策制度落实情况作为民主生活会的重要内容,深入查找薄弱环节,认真对照检查。

2、部门党政组织应把“三重一大”事项决策制度落实情况作为述职述廉的重要内容,结合干部年度考核等工作,在年度绩效考核会议上报告。

3、部门党政组织应把“三重一大”事项决策制度落实情况纳入日常督查之中,对“三重一大”事项决策执行情况,除依法应保密外,应定期或不定期进行公开,接受群众监督。

4、纪检监察部门应加强对“三重一大”事项决策制度落实情况的监督检查。

5、部门贯彻落实“三重一大”事项决策制度的情况列入落实党风廉政建设责任制的检查和考核。

6、部门研究决定“三重一大”事项前,应报相应的纪检监察工作室,相关纪检监察工作室可派员列席“三重一大”事项决策会议。

五、责任追究

有下列情形之一造成重大损失或严重不良影响的,依据《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《港闸区领导干部问责暂行办法》等相关规定,按干部管理权限追究有关责任人的责任:

1、未按规定范围、程序经单位会议研究决定“三重一大”事项的;

2、以传阅、会签或个别征求意见等方式代替集体决策的;

3、讨论决定“三重一大”事项会议未有三分之二以上应到会成员参加的;

4、形成的决策未有参会人员二分之一以上同意的;

5、擅自改变会议研究决定或不按会议作出的决定办理的;

6、擅自泄露集体研究决定的应保密事项的;

7、会议讨论“三重一大”事项时,未提供真实情况而造成错误决定的;在决策执行过程中发现问题,未报告也未采取措施纠正的;

8、集体决策执行不力或错误执行并造成严重损失的;

9、其他有违反“三重一大”决策制度行为的。